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舟山市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的实施意见

作者:舟山菜篮子 发布时间:2014-10-28

 

各县(区)人民政府,各功能区管委会,市政府直属各单位:
为加快推进“两美舟山”建设,构筑更加高效的“菜篮子”产供销管新体系,不断提高市民生活品质,现就推进20152017年新一轮“菜篮子”工程建设提出如下意见:
一、主要目标
生产能力更加稳定。到2017年,建成市级蔬菜基地18000亩,其中固化蔬菜基地12000亩;建设市级畜禽生产养殖基地15个,水产养殖基地63000亩。综合生产能力进一步提升,蔬菜自给率达到50%,其中叶类蔬菜自给率70%;生猪自给率60%;水产品本地市场年供应量15万吨以上。
市场布局更加合理。到2017年,全市农贸市场达到100个,其中新增农贸市场6个,新增农批市场2个;创建星级农贸市场50个,其中三星级以上市场达到15个。“菜篮子”市场布局更趋合理,流通设施进一步改善,市场活力不断增强。
菜价调控更加有力。到2017年,“菜篮子”直供店达到50家,其中农贸市场内直供店20家,水产鲜品直供店20家,超市生鲜直供店10家。直供店蔬菜、猪肉、水产品等大众品种供应价格总体低于宁波白沙农贸市场。市场调控能力进一步增强,产销对接规模进一步扩大,水产品生鲜直供体系进一步完善。
监管保障更加完善。到2017年,全市70%以上农贸市场建立检测室(包括共有检测室)。初步建立农产品市场准入机制,构建质量追溯体系。“菜篮子”供应保障体系更加健全,应急储备和重大节日、灾害天气、生产淡季等基本供应保障进一步加强。
市场业态更加丰富。到2017年,开设蔬菜、畜禽基地直销店20家。鼓励蔬菜、畜禽、水产品基地直销和其它新型业态,发展“菜篮子”网店电商,推行净菜和冷链配送,创新供应模式,满足广大市民多层次消费需求。
二、工作任务
(一)稳定基地,提高生产水平和加工能力。
稳定生产基地。统筹布局、梯度推进,建设保障型生产基地,在永久性基本农田中固化蔬菜基地,由市政府立牌公布,实行上图管理。
提高生产水平。培育发展“菜篮子”生产农业龙头企业、农业合作社、家庭农场等经营主体,提升“菜篮子”产品质量和生产能力,到2017年,全市重点培育100亩以上农业经营主体50家。加强蔬菜种植、畜禽养殖新技术培训和新品种推广,每年培育推广蔬菜新品种2个以上。
提升加工能力。培育发展蔬菜加工龙头企业,促进蔬菜加工产业化。提高豆制品、豆芽菜生产能力。建成本岛和岱山县、嵊泗县生猪活禽统一定点屠宰场,推进家禽“定点屠宰、杀白上市”。到2017年,本岛生猪屠宰达到日均500头、活禽屠宰日均3000羽以上。
(二)优化布局,加快市场建设和提升改造。
1.推进农副产品批发市场建设。到2017年,建成运行定海双桥农副产品综合批发市场、普陀城北农副产品综合交易市场等重点项目,强化中国(舟山)国际水产城水产品批发综合服务功能。
2.合理布局农贸市场。根据新区发展实际,按服务半径、服务人口,合理布局建设农贸市场。农贸市场规划由市住建(规划)局、市商务局和县(区)政府共同编制,农贸市场建设由县(区)政府统筹实施。到2017年,建成新城农副产品中心市场、绿岛菜场、定海金叶批发(农贸)市场、义桥农贸市场、盐仓农贸市场、沥港农贸市场、普陀东港农贸市场、嵊泗中心农贸市场等重点项目。鼓励建设兼有农贸市场功能的商业综合体。
3.提升改造现有市场。以“地不湿、无异味、菜安全、价公道、计量准、可休息”为基本要求,分批分期对现有农产品市场进行标准化提升改造。强化农贸市场考核,配套有效激励措施,进一步改善农贸市场综合环境。到2017年,创建“放心”农贸市场15家,在大中型超市建设生鲜“放心柜”10个,统一设立“舟山放心菜篮子”标志。
(三)减少环节,推进产销对接和直供直销。
1.加强产销对接。以舟山商贸集团为龙头,运行好产销对接平台,继续采取保护价收购、销售贴补等政策,加强与各蔬菜基地的对接合作。在抓好10个蔬菜基地产销对接试点的基础上,扩大蔬菜产销对接范围。积极促进农批对接、农超对接、农企对接,减少农产品流通环节。
2.开展产销直供。以县(区)政府为主导,规划建设“菜篮子”直供店,平价供应蔬菜、猪肉、豆制品等20个以上大众品种。加快水产品直供体系建设,在城区主要国有农贸市场、社区菜市场和大中型超市开设水产品直供店,主要开展水产鲜品直供,平抑市场水产品价格。“菜篮子”直供店实行统一标准、统一形象、统一管理。按照“便民不扰民、卫生又环保”的要求,规范发展社区菜店。本岛城区社区菜店的规划、布局、审批、建设和监管以定海区、普陀区政府为责任主体,实行属地管理。市供销社创办的社区菜店要发挥示范引领作用,支持社区菜店转型为社区生鲜超市或直供店。
3.推进基地直销。鼓励蔬菜、畜禽、水产养殖基地和专业合作社开设直销店。生产基地和专业大户在农贸市场设立的直销摊位,按自产自销摊位收费。畅通生产基地与直供店、社区菜店、生鲜超市的对接渠道,降低流通经营成本。依托本岛生猪屠宰场配送体系,实现本岛猪肉供应零售价与周边城市基本持平。
(四)降低租费,创新市场管理和运行模式。
1.降低市场摊位租费。完善国有农贸市场摊位招租模式,采用制定准入门槛、诚信经营考核等办法,在全市连续两年摊位费零增长基础上,从2015年起逐年降低国有农贸市场摊位租费,到2017年,全市国有农贸市场摊位费在2014年基数上下降10%以上。
2.创新管理运行模式。加大改革力度,探索市场化运作的现代企业管理机制。规范国有农贸市场管理,创新经营运行模式,以定海桔园菜场、普陀中兴菜场农加超模式为示范,改造3个国有农贸市场,建成租费适度、菜价合理、经营诚信、环境整洁、群众满意的示范性市场。
(五)保障安全,完善市场监管和服务体系。
1.加强质量安全监管。初步建立市场准入机制,对贩销经营、生产基地和种植养殖大户实行农副产品市场准入制度。强化生产和流通领域农产品检测,加大检测力度,整合相关资源,增加检测项目,提高检测频率,公开检测结果。建立交易源头追溯系统,对上市农副产品实行全程追溯管理,逐步实现农副产品的全索证、全备案。县(区)政府和市级有关部门要大力整治马路市场、非法农产品批发市场和无证无照的社区菜店,让市民吃上“放心菜”、“安全菜”。
2.发挥社会监督作用。增强“菜篮子”价格透明度,定期在市级媒体公布主要农贸市场、直供店的大众品种供应价格,以及与宁波白沙市场的价格对比信息。发动社会力量参与“菜篮子”监督管理,聘请“菜篮子”监督员,对“菜篮子”工程建设、市场环境、诚信经营、平价供应等进行明查暗访,实施日常监督。加强行业自律,积极推进农贸市场经营户诚信体系建设,建立健全信用记录和黑名单曝光制度。
(六)健全机制,强化应急储备和节日供应。
1.健全应急储备机制。制定市和县(区)两级“菜篮子”应急储备供应保障预案,做好应急储备保障工作。应急储备以生猪、水产品、蔬菜、黄豆原料“二荤二素”为主要品种,按7天应急供应量的基本要求,实行市与县(区)分级储备、分级管理的储备机制。重大储备由市“菜篮子”办公室统一部署,日常应急储备以县(区)政府为主落实。加强与市外蔬菜、畜禽生产基地的合作,建立3个以上市外采购基地,确保市外“菜篮子”产品调运畅通。
2.开展惠民保障供应。实施重大节日、灾害天气、生产淡季等特殊时期的保障供应。开展“菜篮子”惠民供应,精心组织“菜篮子商品春节供应会”等活动,丰富节日市场。
(七)创新业态,培育新型市场和特色品牌。
1.扶持新型业态。支持农贸市场与农业龙头企业、专业合作社、种植养殖大户等建立新型产销机制,大力培育农副产品批发、零售现代服务企业。推进农产品先进冷链系统建设,探索建立连锁配送、订单定制、生鲜套餐、净菜销售、体验式销售和邻里服务中心等新模式,实现服务的优质化、个性化和便捷化。对经营新业态、开发新产品的企业,依据贡献大小和作用发挥,实行奖励补助。
2.发展电子菜场。加快“菜篮子”电子商务发展步伐,将“智慧菜篮子”列入市信息化建设工程,鼓励“菜篮子”企业开展电子商务,推进水产品电子商务园区、农副产品批发市场电子商务交易平台、舟山电子菜场等“菜篮子”网店电商项目,努力扩大在线交易的市场规模。
3.培育特色品牌。大力培育本地“菜篮子”知名品牌,发展舟山浙东白鹅、舟山三疣梭子蟹等名特优品种,对品质优、有特色、绿色环保的本地产品进行名品认证、命名和种植养殖推广,引导产销基地强化品牌意识,以特色产品和优质服务赢得市场。
三、保障措施
(一)不断完善工作机制。
1.落实责任主体。县(区)政府、功能区管委会是“菜篮子”工程建设的责任主体,负责“菜篮子”生产基地建设、市场改造提升、产品供应流通、质量安全监管等各项职责。舟山商贸集团负责国有农贸市场建设、管理和提升,组织产销对接和平价直供,履行应急保障供应、平抑市场菜价等政府职责,会同中国(舟山)国际水产城等国有企业承担本岛水产鲜品直供店的建设和经营,发挥国有企业的主渠道作用。市、县(区)政府分级建立“菜篮子”工程领导小组及其办公室,定期研究和统筹协调“菜篮子”重点工程和重要工作。市“菜篮子”办公室负责拟订全市“菜篮子”重点工程建设规划和政策措施,协调推进全市“菜篮子”年度重点工作任务,对县(区)“菜篮子”工作进行指导和监督。
2.强化部门职责。农林部门负责“菜篮子”农产品生产指导和基地建设,负责农业专业合作社的建设、培育,落实“菜篮子”农产品检验检疫和疫病监测;市场监管部门负责对各类农产品市场经营行为、交易秩序以及农产品加工流通的管理和监督,指导农产品市场规范和改造提升,切实履行市食品安全委员会办公室的职责,承担起全市“菜篮子”食品安全的综合协调和监管工作;国土资源部门负责落实“菜篮子”基地保护制度,确保蔬菜、畜禽生产种植养殖面积保有量,保持基地占补平衡;住建(规划)部门负责将农产品批发市场、农贸市场纳入城乡建设总体规划,并监督实施;海洋与渔业部门负责水产品捕捞和养殖基地建设,负责初级水产品质量安全检测和监测;发改(物价)部门负责“菜篮子”大众品种价格信息监测和发布,会同有关部门做好“菜篮子”价格监管;供销社负责协助县()政府建设和管理社区菜店;其它有关部门按照各自职责,落实相关工作。
3.实施工作考核。强化“菜篮子”工作考核机制,将“菜篮子”工作纳入对县(区)、功能区和市级有关单位年度工作考核,重点考核生产加工基地建设、农贸市场建设与管理、农产品供应与价格、质量安全监管、“菜篮子”专项资金投入和市“菜篮子”办公室下达的年度工作任务完成情况等内容。
(二)切实加大扶持力度。
1.增加财政投入。完善“菜篮子”财政保障机制,各县(区)政府要切实承担起本区域内“菜篮子”工程建设任务,把“菜篮子”工程专项资金列入年度财政预算。市“菜篮子”专项资金主要支持市本级区域内“菜篮子”工程建设,并对全市“菜篮子”工作实行考核激励和以奖代补,进一步发挥“菜篮子”资金示范引领作用,提高“菜篮子”资金使用绩效。
2.落实扶持政策。进一步落实国务院《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》(国办发〔201018号)规定,农副产品批发市场建设用地可参照工业地价确定出让底价。建立“菜篮子”生产基地占补平衡机制,对征用“菜篮子”生产基地的实行征收补偿,确保基地面积稳定。经认定的蔬菜、畜禽生产基地享受农业用电价格。对整车合法装载鲜活农产品的专用车辆,凭市“菜篮子”办公室和交警部门联合核发证件,在主城区不受货车限行区域限制,在岛际车渡开设绿色通道,费用予以减免。探索建立蔬菜生产保险机制,提高“菜篮子”生产抗风险能力。加强“菜篮子”项目的金融支持,解决“菜篮子”项目贷款难问题。
 
附件:全市20152017年新一轮“菜篮子”工程建设重点工作任务分工
 
 
                                                              舟山市人民政府
                                                              20141028
(此件公开发布)
 
 
 
 
 
 


附件
 
全市2015—2017年新一轮“菜篮子”工程建设重点工作任务分工
 
序号
项目
工作任务
责任单位
配合单位
时间进度
1
建成市级蔬菜基地18000亩,其中新建4100亩,固化12000亩
定海10300亩,其中新建2000亩、固化8300亩
定海区政府
市农林与渔农村委、市国土资源局
2016年完成
普陀4000亩,其中新建1100亩、固化2500亩
普陀区政府
岱山3500亩,其中新建1000亩、固化1000亩
岱山县政府
嵊泗200亩,其中固化200亩
嵊泗县政府
2
建设市级畜禽生产养殖基地15个
定海9个、普陀3个、岱山3个
定海区、普陀区、岱山县政府
市农林与渔农村委
2017年完成
3
建设水产养殖基地63000亩
定海3000亩、普陀30000亩、岱山10000亩、嵊泗20000亩
各县(区)政府
市海洋与渔业局
2017年完成
4
培育100亩以上“菜篮子”农业生产经营主体50家
定海30家、普陀11家、岱山9家
定海区、普陀区、岱山县政府
市农林与渔农村委
2017年完成
5
培育推广蔬菜新品种
每年推广蔬菜新品种2个以上
市农林与渔农村委
各县(区)政府
每年落实
6
建设生猪活禽统一定点屠宰场,实行家禽“定点屠宰,杀白上市”
本岛生猪活禽统一定点屠宰场
舟山商贸集团
市农林与渔农村委
2015年运行
嵊泗生猪定点屠宰场
嵊泗县政府
市农林与渔农村委
2016年建成运行
7
建设农产品批发市场
定海双桥农副产品综合批发市场
定海区政府
市“菜篮子”办公室
2016年运行
普陀城北农副产品综合交易市场
普陀区政府
市“菜篮子”办公室
2017年建成
8
建设农贸市场
定海义桥农贸市场、盐仓农贸市场、沥港农贸市场
定海区政府
市住建局、舟山商贸集团
2017年完成
普陀东港农贸市场
普陀区政府
市住建局
嵊泗中心农贸市场
嵊泗县政府
新城农副产品中心市场、绿岛菜场
新城管委会
舟山商贸集团
定海金叶批发(农贸)市场
市供销社
市住建局、定海区政府
9
对农产品市场进行标准化提升改造
创建“放心”农贸市场15家,在大中型超市建设生鲜“放心柜”10个
各县(区)政府
市市场监管局、市商务局
2017年完成
10
建设50家“菜篮子”直供店
农贸市场内开设直供店20家
舟山商贸集团、各县(区)政府
市“菜篮子”办公室、中国(舟山)国际水产城
2017年完成
超市生鲜直供店10家
市商务局
水产鲜品直供店20家,定海8家、普陀5家、岱山2家、嵊泗2家、新城3家
舟山商贸集团、各县(区)政府、新城管委会
11
开展产销对接和直供直销
推进蔬菜产销对接和水产鲜品直供,抓好试点,继续扩大对接范围
舟山商贸集团
市农林与渔农村委、市“菜篮子”办公室
持续开展
 
12
开设蔬菜、畜禽基地直销店20家
定海10家、普陀5家、岱山3家、嵊泗2家
各县(区)政府
市市场监管局、舟山商贸集团
2017年完成
13
降低市场摊位租费
改革完善摊位租费模式,农贸市场设立的直销摊位,按自产自销摊位收费,国有农贸市场摊位费在2014年基数上下降10%以上
舟山商贸集团
市发改委、市市场监管局
2017年完成
14
创新市场管理运行模式
改建3个农加超市场
舟山商贸集团
市市场监管局
2017年完成
15
加强农产品质量安全监管
实行农产品市场准入制度,70%以上农贸市场建立农副产品质量安全检测室
各县(区)政府
市市场监管局
2017年完成
16
加强农贸市场管理
对各类农贸市场实施考核
市市场监管局
市“菜篮子”办公室
2015年起实施
17
建设“菜篮子”
信息化和电子商务
将“智慧菜篮子”列入市信息化建设工程
市经信委
市商务局
2015年起实施
加快推进“菜篮子”电子商务新业态发展
市商务局
舟山商贸集团
2015年起实施
18
增加财政投入
落实“菜篮子”专项资金预算,完善“菜篮子”财政保障、监管机制
各县(区)政府
市财政局
2015年起实施
19
稳定“菜篮子”生产基地
建立“菜篮子”生产基地占补平衡机制,对征用生产基地的实行征收补偿
市农林与渔农村委
市国土资源局
2015年起实施
20
实施“菜篮子”优惠政策
落实蔬菜、畜禽生产基地享受农业用电价格
市电力公司
市发改委、市“菜篮子”办公室
2015年起实施
“菜篮子”专用车辆开设绿色通道,岛际车渡费用减免
市公安局、市交通运输局
市“菜篮子”办公室
2015年起实施
21
加大“菜篮子”金融支持力度
探索建立蔬菜生产保险机制,加强“菜篮子”项目的金融支持
市金融办
市农林与渔农村委、市“菜篮子”办公室
2015年起实施

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

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